当然资源部对于高水平保护高效率利用当然资源推动生态居品价值完结的成见

　　当然资发〔2024〕281号

　　各省、自治区、直辖市当然资源主宰部门，新疆分娩建设兵团当然资源局，上海市海洋局、浙江省海洋经济发展厅、福建省海洋与渔业局、山东省海洋局、广西壮族自治区海洋局、海南省海洋厅，中国地质探望局及部其他直属单元，各派出机构，部机关各司局：

　　当然资源是变成和完结生态居品价值的物资基础。为深化贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅对于建立健全生态居品价值完结机制的成见》，聚力推动高水平保护和高效率利用当然资源，助力完结生态居品价值，提议以下成见。

　　一、总体要求

　　坚捏以习近平新时间中国特色社会目的想想为携带，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深化贯彻习近平生态细腻想想，牢固确立和践行绿水青山即是金山银山的理念，坚捏量入为出优先、保护优先、当然复原为主的方针，健全当然生态系统保护机制，完善当然资源资产配置式样，推动高水平保护当然资源，夯实生态居品供给基础，高效率利用当然资源，让生态上风连绵接续转化为发展上风，得志东说念主民日益增长的好意思好生涯需要。

　　坚捏生态优先、绿色发展。尊重当然、恰当当然、保护当然，强化国土空间接洽的基础作用，着力普及生态居品供给才能，升值当然成本。通过合理高效利用当然资源，将生态钞票转化为经济钞票。

　　坚捏政府涵养、市集运作。坚捏有用市集和有为政府相王人集，充分默契市集在资源配置中的决定性作用，更好默契政府在政策涵养、需求创造和监督不断等方面作用。

　　坚捏因地制宜、探索改进。贯彻主体功能区策略，容身当然资源天禀要求，充分默契各地区比拟上风，尊重下层首创精神，改进生态居品价值完结旅途。

　　坚捏轨制衔尾、互相促进。统筹衔尾主体功能区轨制、国土空间用途管制轨制和当然资源资产不断轨制建设，增强政策的合座性、系统性和协同性，推动高水平保护和高质地发展井水不犯河水。

　　到2029年，当然资源保护水顺心利用效率舒适提高，生态居品供给才能捏续普及，生态居品价值完结旅途明显拓展。到2035年，高水平保护和高效率利用当然资源的轨制不时完善，绿水青山转化为金山银山的收效显赫，为以艳丽中国建设全面激动东说念主与当然妥洽共生的当代化提供有劲撑捏。

　　二、夯实生态居品价值完结的资源和空间基础

　　（一）强化国土空间接洽策略涵养

　　统筹落实主体功能区策略、区域合作发展策略、区域要紧策略、新式城镇化策略、乡村振兴策略、海洋强国策略等国度要紧策略，强化国土空间接洽对国土空间征战保护和生态居品价值完结的基础性、引颈性作用。编制实施世界主体功能区优化实施决策，涵养各地区容身资源天禀特质，默契比拟上风，塑造生态优先、绿色发展的新空间、新资源、重生态、新动能，因地制宜培育新质分娩力。强化农居品主产区保险食粮和进攻农居品分娩功能，确立并践行大食品不雅，挖掘特色农业资源，保险国度食粮安全，促进乡村全面振兴。加强陆海统筹，完善重心生态功能区珍爱生态安全功能，提高优质生态居品供给才能，培育壮大生态环境友好型产业。优化空间结构，强化城市化地区东说念主口和经济承载功能，推动城市群、都市圈绿色一体化发展和城市有机更新，让城市融入大当然，建立高质地城市生态系统和安全系统，打造宜居、韧性、灵敏城市，让住户望得见山、看得见水、牢记住乡愁。

　　（二）严格当然生态保护空间底线拘谨

　　健全以国土空间接洽为基础、以国土空间用途管制为主要技能的国土空间征战保护轨制，推动变成分娩空间集约高效、生涯空间宜居死心、生态空间山清水秀的空间形式。切实守牢耕地保护红线，落实恒久基本农田特别保护要求，将种种耕地占用纳入占补均衡不断。落实生态保护红线不断轨制，当然保护地中枢保护区原则上拦阻东说念主为行径，生态保护红线内当然保护地中枢保护区外，仅允许恰当管控要求的有限东说念主为行径和国度要紧名堂占用，守住当然生态安全规模。严格管控城镇征战规模，坚捏严控总量、周转存量、优化结构、普及效率，着力提高建设用地量入为出集约利用水平，减少对耕地和当然生态空间的占用，推动城镇空间内涵式集约化绿色发展。

　　（三）实施当然生态系统合座保护、系统教诲、概括处治

　　学习哄骗习近平生态细腻想想“厦门施行”告戒，激动山水林田湖草沙一体化保护和系统处治，厚植生态居品价值完结的绿色底色，普及生态系统种种性、浮现性、捏续性。全面激动以国度公园为主体的当然保护地体系建设，加强生物种种性保护。围绕进攻流域和当然地舆单元，实施进攻生态系统保护和教诲要紧工程，作念强作念亮“中国山水工程”品牌，激动国度生态安全障蔽体系建设。加大历史留传烧毁矿山生态教诲处治，因地制宜实施生态教诲，复原区域生态系统功能。加强分娩矿山生态教诲监管，激动边分娩、边处治，促进绿色矿山建设。陆海统筹激动近岸海域与入海河流协同处治，加强红树林、珊瑚礁、海草床等进攻海洋生态系统保护教诲。

　　三、普及生态居品价值完结的资源要素供给和配置遵循

　　（四）激动当然资源确权登记和设权赋能

　　依托当然资源支持探望监测、当然资源分等定级、资产清查效果，摸清分娩生态居品的资源底数。有序开展当然资源确权登记，加强登记效果应用，了了当然资源资产产权主体和规模，明确生态居品权责包摄。健全不同门类当然资源资产的权力体系，按照当然资源资产统共权与使用权相辩认的原则，推动当然资源资产有偿使用。完善国有农用地、未利用地权力体系，构建无住户海岛权力体系，探索地皮、海域、水域使用权瓜分层设权，推动种种当然资源资产使用权等权力组合树立，促进当然资源资产升值增效。探索开展当然成本核算。

　　（五）促进当然资源资产合座配置和高效利用

　　证明国民经济和社会发展接洽、国土空间接洽，探索编制当然资源资产配置决策，按照公益性、接洽性等特征，分类规矩储备片区、配置单元，统筹蓄意当然资源资产储备、配置、价值完结、收益不断等实质。加强与国土空间接洽的反映和协同，证明配置决策编制实施规划，王人集落实详备接洽议论接洽用途、征战强度等要求，明确当然资源资产配置的时序、式样、限制、用途等，涵养当然资源资产布局合理、结构优化。探索通过收储、租借、置换和入股等式样，变成主体明确、规模廓清的当然资源资产组合方向，推动多要素当然资源资产组合供应，促进资产配置效率最优化和效益最大化。制定当然资源资产合座评估手艺尺度，构建支持的当然资源分等定级估价体系和市集往复章程。探索通过有偿使用合同、监管条约等式样，落实种种当然资源资产的使用要求、产业准入尺度和生态保护教诲要求等，并支持纳入当然资源资产往复平台不断。

　　四、改进生态居品价值完结新机制

　　（六）建立资源权益规划市集化往复机制

　　充分默契市集决定性作用，开展资源权益规划市集化往复，让保护绿水青山获取合理呈报。探索建立大陆当然岸线占修均衡轨制，新增建设名堂占用当然岸线的，由名堂建设单元承担教诲与占用突出的生态复原岸线职守，波及生态保护红线的严格扩充议论章程。在严守生态安全底线前提下，种种实檀越体照章依规将非耕地垦造、复原为耕地变成的补充耕地规划，不错按章程流转使用。试点探索生态保护红线内的荒芜建设用地优先转为林地、草地、湿地，腾退的建设用地可按一定比例折算为新增城镇建设用地限制，调理到城镇征战规模内，不占用现存征战规模限制和推广倍数。实施生态系统碳汇才能自由普及行径，支捏生态系统碳汇名堂通过世界温室气体自觉减排往复市集、碳普惠机制等获取收益。

　　（七）健全生态补偿抵偿机制

　　容身主体功能定位，激动各地探索生态空间概括补偿模式，系统蓄意合并世态空间中并存的种种当然生态要素，稳步激动种种生态补偿资金统筹使用。推动完善重心生态功能区转化支付政策，加大对生态保护红线障翳比例较高地区支捏力度，推动将生态保护红线面积、比例、保护情况当作资金分拨和赏罚的进攻成分。饱读吹生态居品供给地和受益地按照自觉协商原则，通过资金补偿、产业转化、共建园区等多元化式样，开展横向生态保护补偿。激动当然资源资产损伤抵偿轨制建设，舒适建立当然资源资产损伤的发现、核实、索赔和请教机制，珍爱当然资源资产统共者权益。

　　（八）构建生态居品产业化接洽征战机制

　　科学征战利用当然资源，推动产业化接洽，培育绿色新动能。依托洁清水源、清洁空气、恰当风物等当然本底要求和优好意思当然烦扰，从事生态旅游、康养、体育等产业征战。发掘海洋生态居品价值，发展海水淡化与概括利用、海洋可再天真力、海洋生态牧场等绿色产业。利用地质古迹、地热、矿泉水等特色资源，建设地质文化村和相干产业。加速矿山生态教诲、矿产资源概括利用、二氧化碳地质封存等绿色手艺改进和产业化应用，推动产业绿色转型。饱读吹当然资源富集、生态居品分娩才能较强的地区，探索建立全要素、全产业障翳的生态产业化和产业生态化脱手机制，促进产业与生态交融发展。

　　五、组织保险

　　各级当然资源主宰部门要加强组织实施，强化部门协同，变成职责协力。积极宣传生态居品价值完结的进展和效果，归来扩充各地典型作念法和告戒，捏续发布生态居品价值完结典型案例，合理体现当然资源的经济效益、社会效益和生态效益，营造全社会共同激动“两山”转化、建设艳丽中国的简陋氛围，为构建东说念主与当然妥洽共生的当代化孝顺力量。

　　当然资源部

　　2024年12月4日kaiyun网址